預(yù)防未成年人犯罪，是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求。近年來(lái)，未成年人犯罪數(shù)量有所上升，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，家庭監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題依然比較突出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響巨大，未成年人保護(hù)社會(huì)治理存在薄弱環(huán)節(jié)。
為有效預(yù)防未成年人違法犯罪，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，新修訂的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，已于2023年11月1日起施行。
據(jù)介紹，此次修訂嚴(yán)格遵循上位法《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的立法精神與要求，同時(shí)緊密結(jié)合廣東實(shí)際，積極回應(yīng)預(yù)防未成年人犯罪工作的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，著力疏通預(yù)防未成年人違法犯罪工作堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)多元主體在預(yù)防未成年人犯罪治理的參與活力，構(gòu)建系統(tǒng)預(yù)防未成年人犯罪工作新格局。
完善社會(huì)預(yù)防支持體系
預(yù)防未成年人犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任，此次修訂的《條例》專門增加“預(yù)防支持體系”一章，著力于推動(dòng)構(gòu)建多元社會(huì)治理主體共同參與的支持體系，推動(dòng)提升預(yù)防未成年人犯罪工作的支持與保障。
在加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪社會(huì)支持體系建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府、檢察院、法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作支持體系建設(shè)，培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與預(yù)防未成年人犯罪工作。同時(shí)規(guī)定，共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)預(yù)防支持體系建設(shè)，明確有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪的宣傳教育、家庭教育指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和司法社會(huì)服務(wù)等工作。
為預(yù)防未成年人實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，避免其成為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的“工具人”，《條例》規(guī)定，網(wǎng)信、新聞出版、教育、公安、人社、文旅、衛(wèi)健、市監(jiān)、廣電、通信管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)工作，宣傳普及預(yù)防非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等方面的知識(shí)，依法查處涉未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。
此外，各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在街道、集市、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等公共場(chǎng)所提供救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)、電話，以及12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)電話、未成年人維權(quán)服務(wù)電話、報(bào)警電話等信息。
12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)專門設(shè)立學(xué)生欺凌求助專線，圍繞線索轉(zhuǎn)介、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，提供便捷且專業(yè)的服務(wù)；發(fā)現(xiàn)未成年人實(shí)施不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介有關(guān)部門進(jìn)行干預(yù)；可能存在犯罪行為或者未成年人遭受不法侵害的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
系統(tǒng)推動(dòng)預(yù)防教育工作
找準(zhǔn)未成年人犯罪的行為原因與形成機(jī)制，明確預(yù)防未成年人犯罪教育的重點(diǎn)導(dǎo)向，是提高預(yù)防未成年人犯罪教育質(zhì)效的關(guān)鍵。
為防止未成年人在網(wǎng)絡(luò)中接觸有害信息，《條例》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和個(gè)人信息保護(hù)方面的教育，指導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，拒絕不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。并規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)加強(qiáng)未成年人模式建設(shè)，提供有效識(shí)別違法信息、可能影響未成年人身心健康的信息以及預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。
為防止未成年人吸食、注射毒品或者進(jìn)行其他涉及毒品的違法犯罪活動(dòng)，《條例》新增未成年人毒品教育相關(guān)規(guī)定，要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校對(duì)未成年人進(jìn)行毒品危害教育，并要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育行政、司法行政、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門建立學(xué)校、社區(qū)和家庭禁毒教育銜接機(jī)制，指導(dǎo)開(kāi)展針對(duì)未成年人的禁毒知識(shí)宣傳和毒品犯罪預(yù)防教育，提高未成年人自覺(jué)抵制毒品的意識(shí)和能力。
針對(duì)未成年人心理問(wèn)題低齡化現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生心理健康教育管理制度，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機(jī)制，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生心理、行為異常問(wèn)題；規(guī)定學(xué)校和未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行青春期教育和生命教育。
此外，《條例》重點(diǎn)關(guān)注留守未成年人和異地上學(xué)的重點(diǎn)未成年人群體的犯罪預(yù)防教育，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人離開(kāi)未成年人外出務(wù)工的，或者未成年人離開(kāi)父母或者其他監(jiān)護(hù)人到異地上學(xué)、生活、工作的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與未成年人至少每周聯(lián)系和交流一次，及時(shí)了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，不得拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防干預(yù)矯治
根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，《條例》針對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為有針對(duì)性地制定相關(guān)干預(yù)、矯治措施，充分體現(xiàn)分級(jí)處置的理念。
《條例》第五章對(duì)嚴(yán)重不良行為的界定，教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的處理，公安機(jī)關(guān)矯治教育措施等內(nèi)容作了規(guī)定，并針對(duì)廣東專門教育中存在的問(wèn)題重點(diǎn)對(duì)專門教育重點(diǎn)作出規(guī)范。
《條例》規(guī)定，省人民政府將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌專門學(xué)校規(guī)劃布局和建設(shè)；縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置專門學(xué)校，并要求專門學(xué)校實(shí)行男女學(xué)生分班管理，女生班級(jí)應(yīng)當(dāng)至少配備一名女性班主任。
根據(jù)廣東省未成年人矯治教育實(shí)踐需求，《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校，按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理，對(duì)經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意、教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)決定應(yīng)實(shí)施專門矯治教育的未成年人進(jìn)行專門矯治教育，并規(guī)定公安機(jī)關(guān)、司法行政、教育行政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善專門矯治教育的學(xué)生管理、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障等制度。
健全再犯預(yù)防綜合支持體系
針對(duì)罪錯(cuò)未成年人應(yīng)當(dāng)適用教育和保護(hù)相結(jié)合的理念，《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對(duì)性地進(jìn)行法治教育；拘留所、看守所和未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)將未成年人與成年人分別關(guān)押、管理和教育；拘留所、看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)被羈押的未成年人進(jìn)行法治教育和提供必要的心理輔導(dǎo)；未成年犯管教所根據(jù)未成年人身心發(fā)育的特點(diǎn)，開(kāi)展思想、法律、文化和職業(yè)教育，并提供必要的心理輔導(dǎo)和心理矯治；司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)接受社區(qū)矯正的未成年人實(shí)行分類管理、個(gè)性化教育，采取與其身心發(fā)育相適應(yīng)的矯治措施。
尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息等合法權(quán)益是開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪工作的基本要求。為保護(hù)犯罪未成年人的合法權(quán)利，《條例》細(xì)化了犯罪記錄封存制度，規(guī)定未成年人的犯罪記錄依法被封存的，依法進(jìn)行查詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密，不得進(jìn)行公開(kāi)引用；相關(guān)經(jīng)辦人和查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法簽訂保密協(xié)議。同時(shí)明確未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施、不起訴的記錄也適用相關(guān)規(guī)定。
《條例》注重推動(dòng)犯罪未成年人復(fù)歸社會(huì)，其中規(guī)定，接受專門教育、專門矯治教育、社區(qū)矯正、社會(huì)觀護(hù)，被采取戒毒措施，刑滿釋放的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。教育行政、人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、結(jié)束專門矯治教育或者強(qiáng)制隔離戒毒等未成年人的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，幫助、引導(dǎo)其復(fù)學(xué)、就業(yè)。